[人大常委会]人大常委会主任会议建设是人大自身建设的重中之重

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　　主任会议建设是县级人大自身建设的重中之重            　            县级人大常委会主任、副主任组成主任会议，它负责处理常委会的重要日常工作。主任会议虽不是实体权力机构，但它肩负着人大及其常委会的重托，基本职能是为人民代表大会和常委会行使职权服务。因此，加强主任会议建设，是县级人大自身建设的重中之重。            一、主任会议的法律地位和职责决定要加强自身建设            地方组织法第四十八条规定，“县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。主任会议处理常务委员会的重要日常工作”。综观各地人大的工作实际，主任会议负责处理的重要日常工作，概括起来有：（1）决定常委会每次会议的召开日期和会期，拟定会议议程草案，决定列席人员名单。（2）向常委会提出属于常委会职权内的议案；对本级人民政府提出的议案，决定提请常委会会议审议；对常委会组成人员联名提出的议案，决定是否提请常委会会议审议。（3）对向常委会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案，决定受质询机关答复质询案的时间、地点和方式。（4）向常委会提请组织特定问题调查委员会，由常委会会议决定。（5）对常委会审议工作报告所提出的意见，决定是否交付表决，作出决议、决定，或要求有关部门作出说明。（6）对重大的申诉、控告、检举作出决定，或提请常委会会议审议；可以向常委会提出由其提请任命人员的免职案，以及属于常委会职权范围内的撤职案，由常委会会议审议；对县级人大常委会组成人员提出的撤职案，决定是否提请常委会会议审议。（7）拟定常委会年度工作要点，听取有关问题的调查汇报，组织本级人大代表活动。（8）讨论决定人大机关工作的重大事项。从法律法规的规定和主任会议的活动实践来看，主任会议对人大及其常委会，以及常委会的工作机构的工作，起着重要的核心作用。            总之，主任会议作为一种组织，它负责处理重要的事务；主任会议作为一种会议，它负有讨论、决定常委会许多重大事项的使命。因此，加强县级人大常委会主任会议建设，对搞好人大自身建设，对常委会依法充分行使监督权是至关重要的。            二、主任会议的现状在客观上迫切要求加强自身建设            就县级人大来说，常委会主任、副主任正在逐步实现以“安置型”向“工作型”的转变，无论是文化水平，还是年龄结构都有很大改观。他们到人大工作岗位后，能较快适应工作角色的变化，使人大的职能得以发挥。但是，也应该看到，主任会议建设发展不平衡，有的还不能适应形势的要求，存在着三个“不适应”。            一是民主、法律意识与人大开展工作的方式和形式不相适应。主任会议在性质上是常委会的日常工作处理机构，但工作方式不是实行主任负责制，而是实行集体负责制，决定问题都要在充分讨论、听取各方意见后，以少数服从多数原则决定。但是，不少县级人大常委会主任会议工作不够规范，缺乏健全的议事制度和工作程序，在实际工作中随意性较大。例如，主任会议往往仓促召开，8点通知8点半开会，使其他主任对要讨论的议题没有思想准备；会议还没有展开讨论，就“集中”拍板决定；有的只是把议题拿到主任会议上走一下过场，然后就提交常委会会议去表决。既影响了主任会议的形象，也影响了常委会会议质量。            二是监督意识与法律赋予人大的职责、任务和作用不相适应。监督权是地方人大及其常委会的一项重要职权。但有些人大常委会主任、副主任不是依法办事，理直气壮地加强人大对“一府两院”的监督，而是以关系和人情来决定是否监督。            三是廉洁自律与人大的性质不相适应。作为人大代表、主任会议成员应努力实践“三个代表”重要思想，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。然而有些人贪图享受，以权谋私搞特殊化，在社会上影响很不好。            三、加强主任会议建设的途径和方法            第一，抓学习，提高认识，转变观念。由于人大的性质、地位和作用与党委、政府的不同，因而人大的工作形式和方法与党委、政府的不同，刚到人大工作的主任、副主任要把学习人大理论、法律知识、人大业务放在重要位置，调整知识结构，转变工作方式和方法，尽快适应工作角色的变化。            要努力学习邓小平理论，特别是关于民主、法制方面的论述，深刻理解我国依法治国方略的确立是建国以来的历史经验的总结，是我国历史发展的必然选择，是社会进步与社会文明的一个重要标志，切实增强法律意识，增强敬业精神，为坚持和完善人民代表大会制度作贡献。同时要认真学习、掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法等与人大工作密切相关的法律知识，并善于用法律知识来分析问题、指导工作、规范言行，努力提高人大业务水平。            第二，加强制度建设，促使工作制度化、规范化。邓小平同志曾指出，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。为加强主任会议建设，要依照法律法规规定，并结合工作实际，制定出切实可行的主任会议议事规则，对会议议题的确定和有关材料的准备，会议的召开和主持，会议的出席和列席，会议的讨论和决定，会议文件的签发和办理等主要环节和程序，尽可能作出明确、便于操作的规定。除此之外，还要制定主任会议的学习制度、廉政建设制度等。有了具体制度，就可以约束和规范行为，克服工作上的随意性。            通过制度建设，强化主任会议“六种意识”：一是强化做好人大工作的责任意识，二是强化依法办事的法律意识，三是强化考虑问题的全局意识，四是强化人大职能的监督意识，五是强化集体决策的民主意识，六是强化为人民服务的公仆意识。从而塑造主任会议的民主形象、法治形象、求实形象，使常委会在经济发展、民主法制建设中发挥应有作用。

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