【深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例第十二条】《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》特点

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　　《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》特点

　　突出对严重交通违法的严管重罚

　　《条例》加大了对严重交通违法行为的处罚力度，综合运用记分、安全教育、社会服务、罚款等措施，严格管理，严厉处罚，增强威慑力，强化源头治理，注重治本。主要体现在：

　　———大幅提高了严重交通违法行为的处罚额度。《条例》在上位法基础上，大幅提高了对飙车、改装车、肇事逃逸、无牌、遮牌、套牌、假牌等严重危害道路交通安全的违法行为的处罚力度。例如，《条例》第30条规定，对套牌假牌车，依法扣留机动车的，处五万元罚款;第28条第1款规定，对于驾驶无牌证或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的，扣留机动车，处一万元罚款，并处暂扣机动车驾驶证六个月。又如，对交通肇事逃逸、遮挡污损机动车号牌、泥头车严重超载、不按规定使用远光灯等严重违法行为，都规定了较重的罚则。———新设了累进加罚制度。《条例》在总结多年道路交通安全管理经验的基础上，增加了对多次故意违反道路交通安全法律法规的行为累进加罚制度，以起到真正的惩戒作用。例如，《条例》对冲红灯的处罚采取了累进加罚的方法，起罚标准保持500元不变，一年内违反三次以上的，从第三次起每次处1000元罚款;五次以上的，除罚款外，从第五次起每次并处暂扣机动车驾驶证三个月。这样的累进加罚，也体现在了对泥头车严重超载、遮挡污损号牌等行为的罚则方面，《条例》都作出了具体的规定。

　　严格落实交通违法记分制度。以往被电子眼拍到交通违章，只要缴纳罚款就可以消除违章记录，但从《条例》实施起，监控设备记录的违法行为不仅要罚款，还要记分，一年累记12分就得参加学习考试。为增加行为人道路交通安全违法成本，新《条例》充分发挥公安机关对驾驶员记分管理的作用，第32条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通技术监控记录资料，对违法行为人依法予以处罚并记分。机动车所有人不能够提供实施道路交通安全违法行为的驾驶人姓名和机动车驾驶证并经违法行为人承认的，对机动车所有人予以处罚并记分。这意味着，今后凡是依照公安部记分规则规定应当被记分的，不论是民警现场执法还是交警部门通过“电子眼”验证执法，深圳交警部门都要予以记分。能够确认违法行为人时，对违法行为人进行处罚并记分;没人为违章“买单”时，就对车主予以记分。如此一来是否会滋生“代为记分”的不法交易?深圳市交警局相关负责人介绍，交警部门也考虑到这一点，因此，如果同一名驾驶员经常性地有不同车牌号的违章记录，交警部门将会对此展开调查，一经查实，将对车主和代记分的人实施更为严厉的处罚。

　　同时，《条例》第38条规定，机动车驾驶人在一个记分周期内道路交通安全违法行为累积记分达到12分的，交警部门应当扣留其机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识教育，经考试合格后，发还其机动车驾驶证。机动车驾驶人累积记分达到30分以上的，应当重新接受驾驶技能培训，经考试合格后，发还其机动车驾驶证。

　　———增加了暂扣驾驶证项目和期限。《条例》规定，对于多次违反同一交通规则的要暂扣驾驶证、增加违法成本，如冲红灯五次以上的，除罚款外每次暂扣驾驶证三个月。另外，如在快速干道、高速路上有逆行、在应急车道行驶等交通违法行为，一年内违反五次以上的，除罚款外每次暂扣驾驶证三个月。

　　对相关负有管理责任的人员规定了罚则

　　为从源头上预防违法行为的发生，《条例》不但对一些违法行为的始作俑者规定了处罚，而且对违法行为的发生负有管理责任的人员也规定了罚则，这在全国都属于首创。

　　例如，针对违法现象比较严重的违法改装机动车灯具和动力装置的行为，《条例》着眼于加大对车主和违法改装企业的法律责任，从源头上预防违法改装的行为发生，第26条规定：驾驶改变、加装不符合国家安全技术标准的灯光装置、动力装置的机动车上道路行驶的，扣留机动车，责令消除违法状态，收缴违法装置，对车辆所有人处20xx元罚款，对非法改装的单位或者个人处一万元罚款。

　　又如，《条例》第23条对泥头车超载，除了对驾驶人进行处罚外，还规定了车辆所有人、使用单位以及相关主管人员未尽到管理责任的罚则。再如，营运车高速公路上下客罚经营单位。《条例》第18条第2款在规定对驾驶人和上下车的乘车人进行严厉处罚的基础上，还规定要对营运车辆所属的经营单位予以一万元罚款。从源头上杜绝行人在高速公路群死群伤事故的发生。

　　此外，《条例》还首次明确将严重交通违法行为纳入征信体系。《条例》规定四类情形将通知信用征信机构录入个人或者企业信用征信系统，供社会查询：个人被并处拘留、吊销或者扣证三个月以上的;发生交通事故致人重伤或者死亡且负有事故责任的;一年内违反道路交通安全法律、法规，受到五次以上罚款处罚的;运输企业车辆平均违法率较高或者发生死亡交通事故负主要以上责任的。

　　宽严相济增加了市民申诉的环节

　　新《条例》体现的是宽严相济、人性化执法和管理，其中特别增加了市民申诉的环节。

　　———行人违法后自愿维护秩序可免罚款。为体现处罚与教育相结合的理念，《条例》规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，自愿接受道路交通安全教育的，交通警察可以安排其协助维护交通秩序后，给予口头警告，免予罚款处罚。

　　———首次一般违法行为警告不罚款。同时具备下列条件的，违法行为人可以申请免除一次道路交通安全违法行为的罚款，只给予警告：该违法行为未造成交通事故;该违法行为发生之日前24个月内在本市无道路交通安全违法行为记录;该违法行为仅被处以罚款处罚，且数额在500元以下。

　　———不合理处罚应撤销。三种情况下被交通技术监控设备拍到的违法行为可以申诉，经查证属实的，撤销该违法记录：交通信号灯因故障或者被障碍物遮挡影响驾驶人识别的;交通信号灯、交通标志标线设置不符合标准影响驾驶人识别的;服从执勤交通警察指挥被交通技术监控设备记录有违法行为的。

　　———主动学习考试减少记分。驾驶人在一个记分周期内的累积记分未达到12分的，可以申请参加公安机关交通管理部门组织的道路交通安全法律、法规和相关知识的学习，时间不少于六小时，考核合格后每次减少其累积记分三分，但一个记分周期内的减分不超过六分。

　　———申请参加社会服务折抵暂扣驾驶证时间。《条例》借鉴发达国家及香港、澳门交通立法管理的经验，规定机动车驾驶人如果被处暂扣驾驶证，可以申请参加社会服务(必须由违法行为人完成)，提供社会服务一个小时折抵暂扣驾驶证一天，最长不超过暂扣驾驶证期限的三分之二。目前具体的实施办法正在制定中，此制度也为全国首创。

　　此外，《条例》还设专章对交警的执法行为进行规范和监督，形成了严密的监督体系。其中规定了交通监控设施的维护保养制度、交通警察的考核上岗制度和执行职务的禁止行为，要求公安机关交通管理部门加强管理，每年要向深圳市人大常委会报告查处违法的情况，并向社会公布。同时，规定了交通警察的禁止行为、社会监督的渠道和查处反馈制度。深圳警方表示，将认真落实《条例》中执法管理和监督的规定，使深圳交警的权力充分在阳光下运行，使交通管理执法行为更加规范，自8月1日《条例》实施后，力争2个月初见成效，年底形成严管氛围，20xx年世界大学生运动会召开前交通秩序明显好转，三年内实现交通安全秩序基本一体化，让群众切实感受到加强交通管理带来的好处。

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