[作为渐进式改革艰难前行]在林业改革中艰难前行

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　　我们要实现农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化，把我们祖国建设成为一个社会主义强国，关键在于实现科学技术的现代化。那么，今天小编为大家带来的是关于乡镇街道的范文，希望对大家有所帮助!

　　【乡镇街道范文】一

　　作为此次全国林业产权制度改革的试点省份的江西省，婺源县是该省的林业大县，亦是全省林权改革工作重点县。而此次县政府发出致全县林农的一封公开信亦申明，“林改”的最终目的是：减轻负担，明确产权，增收致富，还利于民。为什么这项利民政策在实施过程中陷入了步履维艰的局面?

　　×来到号称有八万亩山林的该县长溪村看看吧。这座村庄离镇政府有公里，有二千多人口，人均只有分田，是个典型靠林吃饭的僻远大村。这些年该村委会外包流转的山场有万多亩，除去原来年承包到户的责任山、自留山，此次能分到各户的山林面积己是无几，这就产生了一个利益矛盾：不把村委会承包出去的山场收回来重新分配，林农在这次改革中难有实质的受益;但若变更合同，又涉及到流转承包(当地人俗称“买山人“)人的利益;而且，村委会己把他们交来的合同订金或利润用得所剩无几。

　　×在该村，许多林农说，中央这次“林改”目的很明确，就是给农民得利，而且这次“林改”产权年限长达年，每户分配到的山林可以继承、自由流转，这涉及到了下一代的长期利益，岂能不把它当作生存问题来重视看待?现在有以上的村民都要求村里山场要“改”得彻底。在村民七嘴八舌的议论中，记者了解到，在婺源县各村委会(村小组)山林收益多归集体所有，由村委会作为日常开支支配。给村民的想法是，那些收入就是村委会干部个人享用了(他们不去考虑一个机构正常的运行开支)。而这次“林改”通俗而言，就是原来村委会管理的山林收益直接由林农管理获得。记者感到纳闷，这么好的政策，村民为何不配合尽快落实到家呢?

　　×记者来到村“林业改革领导小组“组长、村支部戴书记告诉我：由于林改政策是今年月中旬才由县传达到村级，村委会己将原来每年承包给人管理的木制品厂承包出去;有一处山场因年初计划筹资开通村至镇的水泥路，也在接到林改政策之前与一家林业公司签订了流转合同;另有几处前两年签订的山场承包合同，都是在未知此次会突然“林改”的情况下作为正常村工作履行的。作为村委会来说，不可能未卜先知上头政策的制订，从合同执行主体来讲，村委会能随随便便推翻己订合同?而村民简单地理解“林改”政策，偏激以为“林改”就是重新分配，这种政策条文的认识偏差，就造成了当前“林改”僵持难继的局面。当然，不可否认，这几年来村里流转承包的山场较多，因有些合同未到期约，村民一时不能享受全部权益，也是事实。村委会也考虑到这个问题，就是如果原山现有己发包的承包权不变，承包人上交利润由改制后农户所得。再者，尽理去做承包人的工作，协商收回合同。尽管我们镇村干部多次做村民的思想工作，努力统一大家的思想，但整个工作效果总是不如人意。

　　据悉，此次婺源的林改自月份展开以来，好些村庄都出现了这样那样的问题，像长溪村这种情况较为普遍，工作步履难艰。主要原因是历史问题较多，而不少农民武断认为，原来集体订立的合同都应一律废除。当然，也应看到，由于有些基层干部签立合同时独断专行，拍脑决策，或法律知识欠缺;使得一些合同必须完善或不合理应当解除。面对上访的村民，冷静对待，无需以刁民论之，更应以决策者执行者的姿态，提高执政水平，做好解释工作。林业产权改革是党中央为减轻农民负担明晰林业产权的一项利国利民的政策，相信我们政府心中有民，就一定能做好这项工作。眼下，秋收季节己来临，冬种就要开始，因此，林改工作更是不容滞后。我们希望有关部门对此尽快有个稳妥的改革方案，维护林农的合法权益。

　　【乡镇街道范文】二

　　内蒙古自治区扎兰屯市林业局地处大兴安岭东麓，是一个拥有万公顷林地，资源较丰富的国有次生林区。在国家实施天然林保护工程和森林分类经营工程前，扎兰屯市林业局根据自身森林资源特点，在国有林采伐限额逐年缩减的情况下，把各项林业生产建设纳入生态林业建设轨道，实施科技兴林，彻底改变传统林业单一生产木材的观念。几年来扎兰屯市林业局围绕林业做产业，围绕资源调结构，实行“以林为主，多种经营”挖掘林业多种生态利用、经济利用的生产潜力，在浅山区开展了大面积次生林分户经营管护工程;建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理机制，林区职工畜牧业工程;林区农业种植业;以蒙森公司为龙头的山货产品采集加工业、蒙森食用菌生产加工业、蒙森炭棒业、蒙森酒业等系列林下产业;国营林场林下畜牧业经营，野生灌木榛子林经营利用产业;林区特色养殖业等产业。通过保护、培育、发展和合理开发利用木材、林下资源，长中短结合，以短养长，以林、以副、以工、以商养林。安排了大量林区、山区剩余劳动力就业，提高了人民生活水平，社会经济取得了长足发展，我们的具体做法是：

　　一、以浅山区归户经营管护为重点的次生林保护开发利用

　　扎兰屯市东南部农区村屯附近拥有大面积残破国有次生林地，由于经过长期反复破坏，森林的生产能力下降，生态功能低下。长期以来，作为国有森林资源不能发挥经济、生态效益。为了摆脱国有资源潜在的浪费局面，从世纪末，林业以归户经营管护的形式作价给农民经营，经过几年的运行，林地植被恢复较快，特别是灌木榛子林果实经营经济效益显著。由于林地经营主权年不变，农民在林地内自发进行更新造林，发展用材林、经济林，发展林下牧业，取得了生态效益、经济效益双盈的局面。到目前为止，全市归户经营国有次生林面积已达万亩，以每年万亩增长，而农民以每亩—元经营林地收入，除去每年交元管理费，全市次生林个体经营农民纯收入达—万元。由于林地产权明确，效益显著，农民对经营林地认识更加提高，在经营上舍得投入，林业部门在经营手段上给予了更加宽松的政策。通过发展用材林、经济林、榛子林、食用菌原料林，林地经营具有巨大的潜在的经济效益。

　　二、建立深山区林下畜牧业生态准入补偿管理运行机制，以科学发展观统览生态布局

　　在呼伦贝尔市畜牧业产业化发展经营格局下，扎兰屯市畜牧产业格局计划发展万羊单位的畜牧产业，到目前为止，全市已接近万头只，随着周边区域的生态保护禁牧的实施和扎兰屯市牧业发展的政策，特别是外来畜牧种群的急剧增长，林下畜牧业发展正面临着生态现状与经济发展的相互矛盾，根据这种状况，林业生态建设与保护，建立植被条件可允许范围内的林下畜牧业准入补偿费管理机制势在必行。近年来，国营林场深山区根据局部生态恶化的情况，建立生态补偿制度，逐步在国有次生林区运作。通过业内专业人员测算，林下草场畜牧载量初步应以草原倍的数量载量标准。

　　三、发展林区农业，促进林区养殖业发展

　　世纪年代初，由于林区植被丰厚，森林大火隐患多，林区利用机耕防火线开展了农业种植，到目前为止，国有林场种植面积达万余亩，年产粮食万公斤。粮食及秸杆，青饲料的种植，加大了畜牧养殖技术含量，促进了林区畜牧业的发展，职工农牧业缓解了林区资源危困的局面，林区护林员一方面从保护资源上获得收入，另一方面形成农牧业种养的发展模式。

　　四、以蒙森公司为龙头，狠抓林下产业开发利用

　　我市森林面积大，林下野生资源丰富，每年有大量野生山货产品销往外地，但没有自己的品牌。年，以集野生山货产品为龙头企业的蒙森公司在林业局成立，公司主要以全市野生山货产品为原料，蒙古栎为企业品牌商标、对山货产品进行深加工，产品以质量求生存，以信誉求发展。公司对主要山货产品采取高质量标准要求，开局出现良好的销售局面，初步在深圳、威海建立了销售网点，产品年加工能力吨，产值万元。年，公司由新近开发了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列产品。以成吉思汗林场为蒙森公司原料基地的食用菌生产、炭棒生产已初具规模，食用菌年产量达万袋，纯收入万元;炭棒产量达吨，产值达万元。以林业局南木养鹿场为蒙森原料基地的蒙森鹿产品系列滋补酒正在研发运作中。

　　五、加强国营林场野生灌木榛子林管理，发展野生榛子特色产品

　　长期以来，扎兰屯市野生榛子产品一直属于无序管理，全社会共有。榛子果实产品一直在市场走俏。上个世纪年代禁止了山区农民打柴、垦荒，榛子林地受到保护，榛子坚果产量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面积不集中，林业经营不便，掠青、提前采摘、病虫害等逐多问题困扰着榛子的产量和质量。每年掠青提前采摘减少产量，虫害率达—;进入世纪，林业把野生灌木榛子林资源纳入

　　森林资源管理范围，开展榛子林地分户经营和承包租赁经营，在榛子成熟前期进行人为巡护管理，国营林场收取承包租赁费、管理费，榛子产量、质量都有较大提高。年，国营林场及市有害生物防控部门开展榛子林病虫害预测预报及综合防治技术试验研究。

　　六、国有林场改革与创新应坚持以生态建设及保护的前题下，发挥自身的林下资源优势

　　几年来，扎兰屯市林业局坚持以生态建设为主，以生态经济理论指导林业，围绕林业作产业，围绕资源调结构。在全社会关注生态利用，新时期生态建设的相持阶段，坚决预防新的生态破坏，要求全社会转变以牺牲环境为代价换取经济发展的传统增长方式，实现可持续发展。生态环境的保护、建设与资源的合理利用是保证经济可持续发展、人民收入不断提高的重要基础，我们要在自然资源利用中找准依托和产业方向。通过对资源现状的调查和适宜性分析，找出既能保护生态环境又能发展地区经济，使林区职工收入稳定提高的发展思路。

　　在国家实施天然林保护与分类经营工程之后，作为扎兰屯市重要资源和农牧业经济构成的林业经济面临着重大的林业产业结构调整和转制、转产问题。作为农牧业大市，在传统农牧业受分类经营的冲击下，区域产业结构不合理的矛盾日益尖锐。区内天然草场严重不足，退化，林下草场严重超载，植被退化，制约了传统畜牧业的发展，形成了区域生态恶化的局面。因此，确定合理的农、牧、林、草比例，建立林下草场生态准入补偿管理机制势在必行，在控制外部流入畜牧种群的同时，以“立草为业”来缓解对草场、林地的压力，调整生态林、经济林、高效多牧草种的布局，发展依托当地资源特色经济产业，是生态环境建设与经济发展必由之路。

　　森林资源管理范围，开展榛子林地分户经营和承包租赁经营，在榛子成熟前期进行人为巡护管理，国营林场收取承包租赁费、管理费，榛子产量、质量都有较大提高。年，国营林场及市有害生物防控部门开展榛子林病虫害预测预报及综合防治技术试验研究。

　　【乡镇街道范文】三

　　各位领导、同志们：

　　这次林业工作会议，是在"十五"工作圆满结束，"xx"开局之年召开的一次重要会议。这次会议的主要议题是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实大连市造林绿化生态建设会议精神，总结"十五"林业工作，部署20xx年林业工作任务，动员全市上下抢抓机遇，知难而上，再鼓干劲，全面提升林业生态建设质量。下面，我讲三个问题。

　　一、"十五"期间林业工作简要回顾

　　"十五"期间，我市认真贯彻落实中国共产党中央《关于加快林业发展的决定》，在市委、市政府的正确领导下，林业生态建设发展保持了良好态势。有林地面积由123万亩，增加到181万亩，全市的森林覆盖率由"xx"期末的37.2，增加到现在的40.5，提高了3.3个百分点。林业"三防"工作进展顺利，创历史最好水平。全市林业生产，呈现出工程牵动，质量攀升，投入不止的可喜局面，迎来了我市林业发展的又一轮高峰期。回顾"十五"期间我市林业发展，主要有以下几个特点：

　　--造林绿化取得明显成效。据统计，"十五"期间共完成造林58万亩，是"xx"期间造林面积的2.2倍，造林株数1.28亿株，是"xx"期间的2.6倍，每年完成的造林面积和株数均居大连各县市区首位。20xx年代表辽宁省迎接国家林业局造林检查中，获得了辽宁省第一名的好成绩;20xx年在迎接国家林业局造林质量检查中，得到了检查组专家的一致好评(16字高度概括了我市造林质量：作业设计，规范标准，现场察看，真实可信)。在省政府部署开展的沈大高速公路绿化会战中，获得一等奖。在造林绿化过程中，一是实施工程造林，加速我市绿化进程。每年工程造林比重均占造林总面积的70以上。在工程造林中增加了科技含量，大力推广了科研成果和适用技术，如地膜覆盖、生根粉和引进优良品种等。在造林过程中实行"三化"即：整地、苗木、栽植标准化和"三结合"即：工程措施和生物措施结合，多林种结合，多树种结合。推进重点工程造林，并示范、带动一般造林，我市在林业建设中始终坚持以宜林荒山造林为重点，以沈大高速公路和202国道两翼绿化带建设为龙头，以沿海防护林基干带建设为突破口，全面实施工程造林项目管理。5年来，全市共建重点工程118个，其中精品工程69个。沈大高速公路和202国道两翼绿化带、产业带、精品带、展示带和景观带建设已初具规模。同时，我市在主攻生态林建设的同时，也有计划地进行林木结构调整，在立地条件改善的地区，增加干杂果经济林造林比重，切实增加了农民收入。根据大连市有关规定，我市规范了林地有偿转让工作程序，并出台了相应的优惠政策，引导形成多主体、多渠道投资造林的新机制，为造林工作注入了新的活力。据不完全统计，以拍卖形式取得林地使用权的有1.2万余亩，以承包、承租方式取得林地使用权的有3.6万余亩，以有偿转让方式取得林地使用权的有2万余亩，期限大都在30年至50年。从20xx年春季首次引入市场机制，对城市周山实行工程招标造林，将造林投入与造林质量挂钩，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高了造林成活率，效果十分明显。因此，促进了造林质量的不断提高。二是坚持标准，提高工程质量。为了提高工程造林质量，各乡镇办严格坚持标准，严把造林各项技术环节的关口。种苗关主要是按照适地适树适种源和良种壮苗的原则，加强种苗质量监督与管理，对引进新品种必须经一个轮伐期引种试验成功后方可推广;种苗购入严格执行国家标准，并严格履行检验、检疫制度，坚决杜绝不合格及病虫害苗木进入我市，5年来年共拒收、退回苗木近50万株;城区绿化尽量多选用园林树种，尽量多就近选用乡土树种，每年乡土树种栽植都占总量的90以上，造林成活率得到了有效保障;不符合规格的苗木不准栽植，仅城市周山造林就退回和及时拔除不符合规格苗木近5万株。整地关主要是采取穴状和鱼鳞坑方式进行整地，山坡整地禁止全垦;栽植前逐个树坑进行检查验收，对达不到设计要求的必须返工，比如20xx年城市周山绿化树坑返工率近50，为苗木保活提供了必要的条件。栽植关主要是认真做好起苗、分级、假植、栽植等各工序的管理，造林施工过程中普遍采用了苗根蘸泥浆、流水浸苗等保活措施，并对重点工程实行覆膜、套袋和应用保湿剂、abt生根粉等技术，造林成活率显著提高。

　　--资源管护得到明显加强。一是成立了一支由391人组成的专职护林员队伍，再加上原有的500多名村级护林员，确保了全市每一块林地都有专人死看死守。对护林员的管理，我市出台了相关规定，并在核发工资的基础上给予其一定的物质和精神奖励，管护效果非常明显。二是通过发放林权证提高了多主体、多渠道投资造林的积极性。"十五"期间我市全面

　　推进林权登记发证工作，此项工作现已基本结束。共完成登记面积150万亩，登记份数5376份，发证率97.3，社会投资造林积极性迅速提高。三是认真贯彻落实《大连市封山禁牧管理办法》，加快扩大封山育林范围。封山管护是保证造林质量的最重要措施之一。"十五"期间我市累计封山育林已达120万亩，并且所有封育区都做到了边清界明。为了解决封山育林造成的林牧矛盾，陆续出台了相应的优惠政策，鼓励和推广种植牧草，推行圈养和工厂化养殖方法，初步实现了生态效益与经济效益共同提高的双赢局面。同时，还通过小流域治理等综合措施，有效地保护和增加了林草植被。四是严格进行征占用林地和限额采伐管理。依法大力压缩征占林地数量，对确需占用林地的，实行严格审核。采伐林木完全按"三总量"控制指标进行，严格实行事前公示、事后验收、及时更新制度，对不及时更新的林权单位严格控制下一年度的采伐量。连续多年来，我市采伐限额的使用都控制在省下达采伐限额的20以内，实现了森林资源增长大于消耗的目标要求。五是狠抓森林防火工作。实行了森林防火工作一票否决制，建立了市级领导防火分片包干责任制及市直部门领导包干责任制和乡、村干部包干责任制，划定防火责任区，实施属地化管理办法，层层签订防火责任状。在防火戒严期内，实行昼夜值班，死看死守。建立健全了森林防火预警机制，严格执行森林防火预案。规范了野外用火管理，火灾隐患得到有效控制;成立了专业森林消防队4支，半专业消防队27支，专兼职森林消防员1200余人，并有计划进行业务培训和实战演练，完全具备应对森林火灾的能力。投入大量资金进行物质准备，现已配备森林消防器具20xx余件，专用防火车4台，车载机9部，手持对讲机112部，并投资150多万元安装了7套高科技森林防火指挥监控系统，可以覆盖我市95以上重点林区，防火条件不断完善。5年来，我市没有发生大的森林火灾案件，彻底扭转了被动局面。六是全力防治森林病虫害。按照预防为主、综合治理的森防方针，采取人工防治和生物防治相结合的办法，重点加强了对美国白蛾和松毛虫等病虫害的防治，实现了有虫不成灾的治理目标。

　　在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到存在的困难与不足，一是造林条件较差，生态建设欠帐较多，工作压力较大，形势依然很严峻;二是造林投入构成仍不尽合理，社会化投入仍显不足，仍不能完全适应市场经济发展的需要;三是封山禁牧工作难度大，个别乡镇林牧矛盾比较突出，少数养羊户抵触情绪很大。四是林业产权制度改革进展缓慢。五是森林管护特别是冬季春季森林防火工作任务十分艰巨，还有待于进一步加强。

　　【乡镇街道范文】四

　　1、工作思路：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实上三级林业工作精神，以建设"绿色瓦房店"为目标，以建设社会主义新农村为契机，继续加大生态环境建设力度，树立科学的发展观，促进人与自然的和谐共处，充分发挥林业在生态环境建设中的生力军、主力军作用，以实施沿海防护林体系建设工程为重点，以荒山造林为龙头，以全民参与、非公有制造林为载体，按照"沿海防护、东部生态，中部公益"的格局，大力发展生态复合型林业，采取多元化投资经营方式，走可持续发展之路，加快植树造林进程，争取用较短的时间，从根本上治理生态脆弱的面貌，为全面建设小康社会和建设新型工业化中等城市做出新贡献。

　　2、总体目标：到20xx年末，全市有林地面积要由现在的181万亩增加到204.5万亩，森林覆盖率由现在的40.5提高到45;水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防护林基干带真正实现封闭合拢，内陆生态建设取得明显成效;全市林业综合实力显著增强;生态状况步入良性循环，实现林业可持续发展和绿色瓦房店的宏伟目标。实现山上全方位绿起来，山下高标准美起来，基本达到乡村园林化，路河林荫化，单位花园化，农田林网化。

　　3、重点工作：一是沿海防护林基干带封闭合拢工程及沿海防护林体系建设扩展工程。基干带封闭合拢，主要集中在沿海14个乡镇，就是在沿海一面坡或者沿岸向内陆200-500米范围内建设林带，在沿海形成封闭的绿色长廊;扩展工程涉及全市23个乡镇和3个农村办事处，主要实行山、水、林、田、路的绿化综合治理。二是沈大高速公路两翼可视范围(瓦房店段)填平补齐、提高标准档次工程。争取用三年时间，将可视范围的天窗、林中空地全部造林。三是哈大铁路(瓦房店段)沿线可视范围生态绿色整治工程。争取用三年左右时间，实现可视范围宜林地全部绿化完毕。四是瓦房店市重大工业项目周边生态治理工程。主要涉及西口工业园区、祝华工业园区、瓦房店化工园区、辽宁红岩河核电厂等重大工业项目周边的绿化生态工程。五是河流生态绿化工程。主要涉及流经我市境内的主要河流两岸，实行绿化整治。六是继续改善人居生态环境。主要在绿化村上下功夫，为人民群众提供良好的生活和休憩场所。七是消灭宜林荒山，基本实现宜林荒山的全面绿化，同沿海防护林体系建设同步进行。八是全面实施好《大连市封山禁牧管理办法》。

　　4、20xx年工作安排：20xx年计划造林17万亩，植树4000万株。主要以五大工程为载体。一是沿海防护林体系建设工程，规划总面积10万亩。力争建成国家级示范工程。

　　二是荒山造林工程(含封山育林工程)。规划总面积4万亩。主要集中在西南部地区。三是绿色通道建设工程。主要以沈大高速公路(瓦市段)两翼可视范围填平补齐为轴心，辐射带动其它等级公路绿化。规划总面积1.35万亩，绿化总里程150公里。四是生态河流绿化工程，计划5条河流总长40公里，造林0.5万亩。全部采用乔灌和花草立体栽培技术。五是绿化村建设工程。新建绿化村14个，0.35万亩。其他四旁植树折合面积0.8万亩。

　　5、采取的措施：一是继续强化政府行为，增加公共财政投入林业力度。对沿海防护林、荒山造林、村屯绿化等重点工程项目，市政府今年要设专项资金予以扶持。苗木采购一方面以财政为主，采取招投标的办法;另一方面采取易标的办法，以各乡镇办自行采购为主，由林业局负责验收数量和质量，待造林成活率达到标准后，再给付补贴。二是推进林业产权制度改革进程，促进非公有制林业健康发展，按照"谁栽、谁有，谁管理、谁受益"的原则，责任均落实到人头，决不造一亩无主林，也决不栽一棵无主树。三是调整林业产业布局，形成优势产业和后续产业互为补充。特别是花卉这一新兴产业，要引起各地的高度重视，要积极引导和带领花农做好品种的引进和调整，做强做大花卉产业，切实增加农民的收入。四是依法治林，保卫森林资源安全。要坚持生态优先的原则，不能以牺牲生态环境，损害老百姓利益为代价，换取暂时的经济效益。要按照《大连市封山禁牧管理办法》要求，将山林真正管起来。同时要严厉打击林业"三乱"，严防森林火灾和森林病虫害的发生。五是加速林业科技进步，创造良好的用人环境。主要是建设高标准林业站，在人员选用上，要选用品德好、有敬业精神、业务熟练的干部，充实到林业生产第一线。

　　同志们，今年是"xx"起步之年，也是我市林业生态建设关键一年，让我们在市委、市政府正确领导下，坚定信心，以前所未有的干劲，明确思路，坚定信心，为完成全年工作任务，做出新的更大的贡献。

　　【乡镇街道范文】五

　　同志们：

　　刚才，××书记从全局的战略高度，对全县集体林权制度改革工作进行了深刻阐述，就深化集体林权制度改革工作的重要意义，对深化我县集体林权制度改革工作作了总动员、总部署。××书记的重要讲话，具有很强的针对性和指导性，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　我县是××省林业大县之一。全县林地面积占国土面积的77.7，通过长期的核桃产业化发展，核桃已经成为山区农民的支柱产业。随着社会主义市场经济的不断发展，在充分发挥林业这块大资源的作用的过程中，逐步暴露出了体制、机制方面不利于林业发展的诸多制约因素。为了解决林业发展过程中出现的新问题，切实贯彻落实上级有关精神，县委政府决定，在我县全面铺开深化集体林权制度改革工作。为顺利开展好我县改革工作。下面，根据全州集体林权制度改革的会议精神，结合我县实际，我讲几点意见：

　　一、我县集体林权制度改革试点工作的回顾

　　我县于20xx年4月至6月开展了林业产权制度改革试点工作。在州林改领导组及指导组的领导和指导下，根据州委、州政府的安排，结合我县实际，我县在每个乡镇确定了一个村进行林权制度改革试点，分别是苍山西镇光明村、漾江镇抱荷岭村、富恒乡密马村、平坡镇高发村、顺濞乡瓦窑村、龙潭乡龙潭村、鸡街乡鸡街村、瓦厂乡瓦泥午村、太平乡罗士登村。9个试点村涉及130个村民小组，已涉及的林地面积102966亩。其中：自留山33586亩，责任山28580亩，集体林23716亩，退耕还林地2480亩，“四荒”山13760亩。

　　20xx年4月26日，召开了全县林业产权制度改革试点工作培训会，会后，县乡两级成立了领导组、指导组和工作组，村级成立工作小组。全县共抽调了250多名县乡工作人员参与此次改革试点工作。工作组于4月29日进驻试点村组。三个多月来，采取县、乡、村、组四级联动，工作组工作人员扎实工作，林权制度改革试点工作取得了丰富的经验和成绩。

　　(一)试点工作的组织机构、领导到位。县级成立了林改工作领导组，负责全县的林权制度改革试点工作，组建指导组和驻村工作组，指导和协助乡村开展试点工作;乡镇成立了林改领导组和工作组，负责本乡镇的林改试点工作;村组组建工作组负责本辖区内的林改工作。

　　(二)工作组工作扎实到位。县委、县政府把林业产权制度改革工作纳入县对乡“三文明”考核内容。党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。制定驻村工作组工作职责、工作制度、工作纪律，保证驻村人员到位，安心工作。遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、村、组根据当地实际制定切实可行的改革方案，并严格进行报批。试点村的林改方案的制定坚持“两上两下”的办法。即村组方案初步拟定后送县乡林改办把关，提出修改意见，然后返回村组继续补充完善，召开村民代表大会，由三分之二以上户长表决通过后，再报乡镇政府审核，县领导组审批，确保方案的可操作性和严密性。工作组成员进村入户，与人民群众同吃住，工作有广度又有深度，实事求是的作风，体现了“三个代表”的精神，使这次工作队又成了一支我们的党在农村的宣传队。

　　(三)宣传、培训工作到位。县、乡、村层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业发展改革的政策精神，充分利用各种媒体和标语、黑板报、简报等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，并在《漾濞时讯》上开设专栏，对相关的政策和主要做法进行宣传，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革，变“要我改革”为“我要改革”。实行层层业务培训，县领导组培训指导组、县驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组培训各乡镇驻村工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和县驻村工作组培训村民小组林改工作人员，使参与林改工作的全体工作人员全面、准确的理解和掌握林权制度改革的内容和政策，确保了按时按质完成工作任务。宣传工作做到“六个一”。即开好一个大会，县、乡、村、组层层召开林改动员大会，把林改政策宣传到户、到人;由县文体局、团县委牵头，精心编排一台与林改相关的文艺节目，深入到各乡镇、试点巡回演出;编写《致全县林农朋友的一封公开信》发至每家每户;编印一册林改政策问答(林改政策100问)发至每个乡、村、组;办好一份林改简报;在县有线电视台和《漾濞时讯》开设一个宣传林改工作的专栏即三级干部谈林改。

　　(四)指导、协调工作到位。试点工作展开后，县领导组不定期深入各乡镇进行调研指导，激励先行，鞭策后进，对出现的矛盾和问题及时研究解决;各指导组经常到各挂钩村进行工作指导;建立定期汇报

　　制度，全面掌握全县林改工作动态，交流工作经验，推动林改工作。

　　目前，所有试点村已经将林地使用权和林木所有权落实到法人、到地块，个别试点村和自然人已填写林权登记表格，并已经进行张榜公布，试点工作基本结束。在试点工作中，由于原林业“三定”时，界定到户的林地四至界线标注不清，权属界限争议比较多。在今后的工作中，我们要进一步加大力度，扎实开展工作，稳步推进集体林权制度改革工作。

　　二、把握政策，开拓创新，有效推进全县集体林权制度改革工作

　　这次改革的核心是林业产权制度，重点是集体林的制度改革。同时，进一步明晰“两山到户”、“四荒拍卖”、退耕还林的产权;落实公益林、商品林的区划;理顺林业改革中的基础环节。这次改革涉及到家家户户、每一个人，在改革中出现的矛盾和困难会很多，我们的工作队必须把握好林业产权制度改革的指导思想及政策。

　　(一)林业产权制度改革的指导思想

　　这次林业产权制度改革的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻中央和省委关于加快林业发展的两个《决定》，建设我县完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，用足用活现行国家林业政策，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展，促进我县社会主义新农村建设步伐。

　　(二)集体林权制度改革的政策

　　这次集体林权制度改革的政策要把握好四个方面的政策。

　　1、林地使用权确权期限及规定。(1)首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。(2)换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包或使用年限来确权发证。

　　2、林地、林木使用权的确权。(1)退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。(2)责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组(社)讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。(3)公益林的确权。县级以上人民政府区划界定的公益林，要参照这一次改革给予确权发证;县境内的320国道(顺濞河段)面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止改变用途和采伐林木;苍山西坡自然保护区范围内自留山、责任山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿;乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林等应当纳入公益林管理，不提倡均山到户，但要股权到户，采取承包管护等多种形式落实收益权;天保工程区的天然林部分，可以给予确权，但按照天保工程进行管理。(4)开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续。(5)开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户;已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。

　　以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。

　　3、改革的基准日。20xx年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以20xx年12月31日24时前的户数和人口为基准数。

　　4、林地林权纠纷调解责任。县与县之间的争议由州人民政府负责调解;乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解;村与村之间的争议由乡人民政府负责调解;村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。

　　(三)进一步提高认识，增强责任感和紧迫感

　　我县是全省的重点林业县之一，林业在县域经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我县林业发展取得了长足的进步。目前全县森林覆盖率达78.77，林木活立木蓄积量达到569万立方米。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，我县林业发展的深层次问题日益显现，特别是部分集体山林不同程度的存在归属不清、权责不明、经营机制不活、利益分配不合理、产权流转不规范等问题，严重制约了林业发展和林农增收。可以毫不夸张地说，再不进行林业产权制度改革，林业发展之路将会越走越窄，林业包袱将会越背越重，矛盾纠纷将会越积越多，林业的发展将会越来越艰难。只有深入推进林业产权制度改革，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。因此，我们一定要统一思想，从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村出发，站在事关发展全局的战略高度，进一步提高对林业产权制度改革的认识，切实增强责任感和紧迫感，积极地支持改革、参与改革、推进改革。

　　1、深化林业产权制度改革，是进一步理顺产权关系、调动全社会发展林业积极性的根本举措。从目前情况来看，我县的很多地方集体山林没有落实到“人”，管理粗放，成为“无主山”，效益不高，有的地方在没有经过农民同意的情况下，将原来划分给农户经营的自留山和分包到户的责任山收归集体，或者转让给其它个人和经济组织，随意打乱原有的承包关系，有的甚至损害了林权所有者的合法权益。这些问题使群众对山林的经营管理缺乏热情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠夺性经营的现象。因此必须通过林业产权制度改革，明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，从而调动社会各方面造林的积极性，真正形成“全民动手、全社会办林业”的良好氛围，促进林业更好、更快地发展。

　　2、深化林业产权制度改革，是破解当前林业发展难题、加快林业发展的迫切需要。当前，我县林业发展面临的主要问题就是经营规模小、资金投入不足、管理粗放、森林质量不高、林地产出偏低和山林火灾不断等，林业可持续发展，面临着严峻的挑战。要实现林业可持续发展，改善和优化生态环境，出路就是加快林业产权制度改革，通过改革来调整林业生产关系，合理配置林业生产要素，激发林业发展动力。因此，我们一定要深化对林业产权制度改革的认识，在改革中破解难题，加快发展。

　　3、深化林业产权制度改革，是进一步促进农民增收、实现农村经济快速发展的重要途径。我县是一个农业县，也是一个典型的山区县，山区面积占全县总面积的98.4。要解决“三农”问题，促进农民增收，就必须在明晰产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业、个私林业，积极培育龙头企业和支柱产业，形成市场带企业、企业建基地、基地连农户的市场化开发、产业化经营的山区资源开发格局，做大山区经济总量，提升经济发展质量，带动山区农民增收致富。

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