【完善中国特色现代企业制度】探索有中国特色的现代企业制度

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　　探索有中国特色的现代企业制度 中国选择了市场经济，就必须遵循市场规律，企业要成为市场的主体、竞争的主体。加入WTO以后，中国将与世界经济更趋一体化，国有企业面临着国际上企业和国内的民营企业双重竞争压力和竞争环境，使得国有企业必须与世界先进管理方式接轨，按照产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的原则，探索建立符合中国国情的现代企业制度，即将西方实行的现代企业制度与加强国有企业党建工作相结合，进行现代企业制度改良，充分发挥企业的经营自主权，提高经济效益，增强竞争能力，同时充分保证党对国有企业的坚强领导。一、创建有中国特色现代企业制度的现实可能性首先，探索建立有中国特色现代企业制度是由中国国有企业的性质所决定的。《宪法》规定，“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“国有经济是国民经济中的主导力量。”“国家保障国有经济的巩固和发展。” 国有经济是我们国家的经济基础，国有企业是社会主义市场经济体制下的微观经济细胞，是国有经济的具体表现形式。按照马克思主义经济基础决定上层建筑的基本论断，作为上层建筑中最主要内容的政党制度必然要反映到生产关系中，反映到国有企业中，因此，在国有企业坚持和加强党建工作，是马克思主义的基本要求，也是坚持社会主义制度的必然要求。同时，国有企业要在全球经济一体化的竞争环境中生存发展，就必须建立现代企业制度。两种必然性决定了我们必须探索以二者结合为特征的中国特色现代企业制度。其次，创建有中国特色现代企业制度是提高党执政能力的需要。中国共产党是无产阶级先锋队，是国家的执政党，国有企业是工人阶级的集中地，国有企业职工是我们党执政的重要阶段基础和群众基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，国有企业的党组织是我党各级党组织中的重要组成部分，“基础不牢，地动山摇”，只有基础稳固，才能保证党的整体有强大的战斗力，才能经得起任何风浪考验。如果在国有企业放弃了党的领导，放弃了党的基层组织建设，党就成了无本之木，架空于人民群众之上，党的执政地位就必然受到威胁。因此，在国有企业坚持和加强党建工作，创建有中国特色现代企业制度，是党提高执政能力的重要体现，是党执政的重要保证。从苏联解体、东欧剧变的深刻教训中，我们可以看到，在这些国家的国有企业中，由于片面强调经济自由化，一味照搬西方企业制度，放松了党的建设，放弃了党的阵地，使党在国有企业的领导地位被严重削弱，有的党组织完全涣散，特别是苏共这样强大的党，丢掉了党对国有企业的绝对领导，失去了党的力量根本源泉的广大工人阶级的支持，从而自毁根基，大厦一夜倾倒。当然，这里面也有其他体制上的原因，但放弃国有企业的党建工作这是一个惨痛的教训。其三，创建有中国特色现代企业制度的可能性。西方现代企业制度并不是一剂企业发展的灵丹妙药，这不仅可以从前苏联的国企私有化后，建立了西方意义上的现代企业制度，发展状况却不容乐观中可窥一斑；而且也可以从现代欧美一些国际大企业在法人治理结构中出现的问题有所了解。前一段时间美国安然公司、世信公司等国际一流大企业出现的严重造假行为，使西方现代企业制度中委托代理的诚信出现危机，现代企业制度不是绝对完美的，存在的一些弊端。当然我们必须承认，总体上，现代企业制度仍然是目前世界上行之有效的企业经营管理先进模式，关键是如何将我国的国企党建工作与之结合，在发挥现代企业制度的优势同时，发挥党建工作优势，努力克服弊端，完善制度。这个结合点正是创建有中国特色现代企业制度的可能性。其四，有中国特色现代企业制度中党建工作的定位。马克思主义强调经济基础决定上层建筑的同时，指出上层建筑会反作用于经济基础，如果发生积极作用可以促进生产力发展。西方著名经济学家阿瑟·刘易斯指出，私有化和竞争并不是经济增长的最佳福利模式，集体、共有可以创造出更大地福利，但前提是人的行为要得到很好的统一。两者的思想结合到我们现实的国有企业中就是，加强国有企业党建工作不仅仅是政治上的必需，而且在经济上也可以保证和促进企业生产力的发展。当前，中央提出在坚持公有制为主体地位，发挥国有经济的主导作用的原则下，要积极推行公有制的多种有效实现形式，使股份制成为主要实现形式，实现政企分开、两权分离，按照现代企业制度的要求不断建立健全法人治理结构，成为市场竞争的主体。但这并表明企业可以不要党的领导，国有企业党组织没有作用、没有地位。事实上，党组织在促进企业发展中大有可为。一是可以在保证、支持和监督企业生产经营管理中承担着重要的责任；二是可以在协调和处理好各方面关系上显示越来越重要的作用；三是可以承担监督国有资产保值增值，约束企业行为和保护职工根本权益的任务；四是可以通过思想政治工作发挥调整职工心态、保持企业稳定的积极作用。其五，党对探索建立有中国特色现代企业制度提出的思路。中国共产党一直高度重视国有企业的党建工作，特别是十三届四中全会以来，制定了一系列加强国有企业党建工作的重要措施。1989年8月，党中央发出《关于加强党的建设的通知》，明确规定企业党组织处于政治核心地位，要参与企业重大问题的决策，坚持党管干部的原则。1990年12月，十三届七中全会提出了“在企业内部进一步发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的指导方针。1994年9月，十四届四中全会作出《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，明确了建立现代企业制度中企业党组织的地位和作用问题。1997年1月，中央发出《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，从9个方面对国有企业党建工作提出明确要求，作出全面部署。1999年9月，十五届四中会通过《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，对进一步推进国有企业改革和发展及企业党的工作作出了部署。2003年10月，党的十六届三中全会做出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对创建有中国特色的现代企业制度进行了探索，提出企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，参与企业重大问题的决策；要坚持党管干部的原则，并同市场化选聘企业经营管理者的机制相结合；各级党委要加强和改进对有重要骨干企业领导班子的管理；要探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径等等。二、企业在探索中的具体做法和反映出的实际问题按照党中央的要求，各级党组织在加快企业改革发展过程中，对新时期党建工作进行了探索和创新，在努力实现二者的有机结合中，总结出许多好的经验和办法，有的已成为促进企业发展的行之有效的制度：（1）加强制度建设，明确党组织定位，保证党组织在企业发挥政治核心作用。一些省属企业按照现代企业制度的原则，制定了企业党组织职能定位制度，对公司法人治理结构进行了改良。通过制度建设，首先明确党组织的主要职责，即发挥“把握方向、保驾护航、凝心聚力、促进发展”等作用，以此来保证企业党组织发挥政治核心作用。其次是明确党组织进入经营管理层。目前大部分省属企业主要实行党政领导人员“双向进入，交叉任职”或“一肩挑”的方式，基本上实行的是党委成员和董事会、经理层人员的重叠，使党组织的意图在企业的法人治理结构中得以体现。其三是明确党委参与重大问题决策范围，即对企业中长期发展规划、年度生产经营计划、重大投资项目、干部任免、改革改制、结构调整等重大问题，董事会必须提前通报并充分听取党委提出的意见和建议。可以说，党组织特别是企业党委充当了董事会的“董事会”，增加了一层防护网和过滤网，从而进一步保证国有企业经营发展符合党和国家的根本利益，符合企业自身和职工群众的利益。（2）围绕企业生产经营，改进和创新思想政治工作方式方法，保证党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一些企业在做思想政治工作上，注意由说教式转为引导式，由务虚转向务实，由灌输转向辅导，增强思想政治工作的说服力。其中远洋运输公司的做法非常具有感染力，公司有14条远洋轮船，由于海运的国际流通性，为使远洋公司在公司治理结构上较早地与国际接轨，从而增强竞争力，公司将政委职责范围，由原来专职从事党务和思想政治工作，增加了管事和服务员的工作，既是党务工作者，又是具体事务工作者，从而减少了轮船上的人员，节约了开支，降低了成本。政委的工资收入比一般船员要高出一倍，但是其从事的工作量却大大超过船员的工作量，船员的一日三餐伙食采购、餐具清洗、船务卫生等都是政委的职责范围，政委的工作时间基本上要比船员多出一倍。政委的吃苦耐劳和身先士卒，充分体现了党员的先锋模范作用，赢得了船员的尊重，使思想政治工作更具说服力，从而使轮船党支部的战斗堡垒作用得以体现，保证了党对“流动国土”的坚强领导。一些省属企业在抓思想政治工作中，注意与企业文化建设相结合，通过加强团队精神，弘扬企业理念，融思想政治工作于企业文化的精髓中；与工团工作相结合，以党建带工建、团建，以工建、团建促党建，加强企业与职工、与党员的联系与沟通，疏通思想，增强凝聚力；与组织活动相结合，通过贴近生活、贴近实际、贴近职工、生动活泼的活动，提高职工参与率，寓思想政治工作于活动中等。（3）加强领导班子和干部队伍建设，坚持党管干部、党管人才原则与市场化选用人制度相结合。一些企业把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，按照干部管理权限，明确企业党组织的具体职责，赋予企业党组织对重要经营管理岗位负责人人选的推荐权、考察权、建议权，把好选人用人的第一关。在领导班子和干部队伍建设中，通过党委会、党政碰头会、民主生活会、中心组学习制度等，始终坚持领导人员学习教育制度；一些企业出台了干部管理的具体规定，加强领导班子的结构调整和优化；坚持党员干部廉政教育经常化、形式多样化，采取签订党风廉政责任书、经营业绩与党风廉政双考核、领导班子成员民主生活会情况公开、厂务公开等制度，使领导班子和干部队伍接受干部群众的监督，防止腐败发生。（4）结合职代会、工会工作，发挥党组织的监督保障作用，推进企业厂务公开、民主管理。一些企业党委加强对职代会、工会工作的领导，通过充分发挥工会组织的作用，实现员工对企业的民主管理、民主决策；通过工会关心维护职工权益，提高职工物质和文化生活水平；通过建议“职工之家”，丰富了职工业余文化生活，增强企业吸引力和凝聚力；通过职工代表大会，民主选举职工董事、职工监事，增强员工对企业的民主参与、民主管理和民主监督作用。企业党务通过督促企业实行“阳光工程”，对企业的正常生产经营起到了保障作用，对企业经营管理者起到了监督制约作用。在总结经验的同时，我们也切实感觉到，目前国有企业在改革改制的过程中，在建立现代企业制度的进程中，党建工作问题不少，甚至很尖锐：一是有很大一部分人对建立现代企业制度过程中加强党建工作的重要性认识不足。他们认为建立现代企业制度就是要与国际接轨，就不应该强调党建工作，国有企业党组织的地位和作用应当弱化；有的人认为在混合所有制的法人治理结构中，企业股东大会和董事会是决策机构，企业党组织管好党员就行了，没有必要介入企业的生产经营活动，参与企业重大问题决策；有的认为企业实行现代企业制度以后，企业党务干部应当完全兼职化、党组织活动完全业余化。二是国有企业的领导体制正处在探索阶段，企业党组织与企业法人治理结构之间的关系、企业党组织参与重大问题决策的途径和方法都不明确，党组织的政治核心作用难以实现。三是党管干部原则与市场化选人用人机制的结合在一些企业难以落实。一些企业党委只负责管理党务干部，很难履行对企业内部各级、各类干部的教育、培养、考察、监督职责，特别是对行政中层干部的任免，往往是由董事长或总经理动议，然后由党委组织部门去考察，走程序。四是在一些企业，工人阶级主人翁地位和作用出现被削弱的现象。有的企业轻视职代会的作用，把职工参与管理特别是参与重大决策当作一种形式，只是走走过场，个别的甚至连过场也不走，影响了企业职工积极性和创造性的发挥。五是企业党建工作思想观念陈旧、工作方法缺乏创新。在市场经济下，相当一部分同志注重实惠，空洞的大道理没有说服务力，企业党组织面对国企改革给党建工作带来的新情况、新问题，创新意识不够，仍习惯于传统的工作模式，在工作方法上缺乏时效性和针对性，党组织活动流于形式，党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用难以发挥，思想政治工作缺乏说服力。六是党务工作者地位较低，影响了工作积极性。在企业以生产经营为内容，以经济效益为中心的总原则下，党务工作者的地位日趋下降，一些企业将不能从事业务工作的人员放到党务工作岗位，造成了党务工作者队伍素质和地位的下降。一些有能力的党务工作者，得不到从事业务工作的机会，培训和发展机会较少，影响了工作的积极性和队伍的后备力量培养。三、探索构建有中国特色的现代企业制度体系当前我们要积极创新国有企业的党建工作机制，使党建工作与现代企业制度的要求相适应、相协调，最终实现二者的有机融合。我们根据党组织的特性和现代企业制度的基本原则，作了一些制度设计上的设想，试图在党建工作与现代企业制度中找到锲入点。1、党的组织机制与公司法人治理结构。公司法人治理结构是现代企业制度的核心内容，体现着所有权与经营权的分离，股东会、董事会、经理层和监事会各司其职，其中董事会和监事会由股东选出，经理层由董事会选择，董事会行使决策权，经理层行使执行权，监事会行使监督权。在这个结构中，党组织的定位、党的组织机制如何设置，是二者结合的关键点。因此，首先要建立国有企业党的组织机制。根据一些企业探索成果和党中央的决议要求，我们认为，企业党组织定位是企业的政治核心，主要职责是把握方向、保驾护航、凝心聚力、促进发展，切实维护党和国家利益、国有资产安全和和职工合法权益。企业经营管理层是企业经济发展的核心，主要职责是负责生产经营管理，实现效益最大化，保障股东利益。“两个核心”如果形成“两张皮”，就会增加企业党政之间协调的成本，不利于企业的市场竞争。建议要制定有关法律保证党政“一张皮”。在企业领导班的选择上，要注意选择既懂党务又懂经济的复合型人才，通过法定程序，使党委成员进入董事会、监事会，党委成员与公司董事、监事、经理层交叉任职，使企业的党组织与公司法理结构重叠。其次对党组织的工作机构，要根据企业生产经营和党务工作的实际需要，坚持精简、高效、协调原则，设置党务工作机构和配置工作队伍，同时将企业党、政、工、团工作相结合，在允许的情况下，一兼多职，机构一职多能，既保证党的工作正常开展，又保证企业经营成本的合理降低。2、党委决策机制与董事会决策。现代企业制度中董事会行使决策权，党中央又明确指出党组织在国有企业中要参与重大问题的决策。我们认为，党委参与决策，主要是增加一道“过滤器”，起到科学决策的作用。要从制度上明确的界定党委参与企业重大问题决策的范围，我们认为主要是对企业中长期发展规划、年度生产经营计划、重大投资项目、干部任免、改革改制、结构调整等重大问题，董事会必须提前通报并充分听取党委提出的意见和建议，董事会中党委成员要根据党组织的指示发表意见，党委会和董事会意见不统一，要加强协调，可以采取党政联席会议的方式。从党委决策机制的意义上来说，我们可以将党委会称作董事会的“董事会”。3、党的用人机制与人才市场化选用。现代企业制度下，公司作为法人是一个拟制的人，可以有自己的独立行为，享有权利义务能力。公司采取市场化选用人机制，股东会选择董事，董事会选择经营管理层，经营管理层选择其他职工干部。国有企业股东代表来源于国有资本，因此首先可以从企业领导班子的选用上体现党管干部、党管人才的原则，他们必须由上级党的组织部门考察选任；对董事会拟聘任的经理及经理提名的副经理和部门负责人，要明确企业党组织考察权和建议权，企业党组织同时具有对企业领导人员的推荐权，为企业选好人用好人把好关。4、党的监督机制与企业生产经营自主权。现代企业制度要求政企分开，企业拥有生产经营管理自主权。从最近美国一些国际大公司所发生的经营管理层造假事件中可以看出，法人治理结构中在监督制约方面存在着较大问题。如何保证经营管理层道德完善，防止以损害股利益为前提实现其个人利益的最大化，是个难题。我们认为，企业党组织在这方面是可以大有作为的。企业党组织相当于一层“防护网”，一是通过党的思想教育，提高领导人员觉悟，营造经营管理人员内心自我约束机制；二是通过党的监督处罚条例制度，从制度上进行监督约束；三是通过领导工会、职代会工作，实现企业厂务公开，增加企业透明度，使职工能够民主参与、民主管理企业生产经营，维护自身权益，同时也恰好起到了对企业经营管理者的民主监督。5、党的保障机制与企业文化建设。先进的现代企业一定有先进的企业文化，企业文化的建设是为了服务于企业生产经营的需要，凝聚全体员工，营造积极向上的氛围，促进企业职工团结协作的团队精神，从而保证企业长远健康发展。企业党组织可以通过思想政治工作与企业文化建设相结合，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业形成一种保障机制，保障企业职工思想认识统一，保障企业职工执行企业决策的步调一致，也保障企业对党和国家政策的正确把握。

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