【西安国土资源局】国土资源局专题会议纪要

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　　12月20日下午，柴利能局长主持召开会议，专题研究全市国土资源信访工作。局领导周力丰、张志勇、万江波、吴晓明、唐训民参加会议。现将有关议定事项纪要如下：

　　一、会议专题听取了监察支队关于今年全市国土资源信访运行和处置情况的汇报。会议对今年国土资源信访处置工作所取得的成绩给予了充分的肯定。会议认为，通过全市国土资源系统上下的艰辛努力，国土资源信访工作领导重视程度逐步增强、工作程序逐渐规范、重点疑难案件化解逐步突破、信访工作机构进一步落实，总体呈趋好态势。

　　二、会议认为，随着经济社会的快速发展和各种利益关系的调整，国土资源工作的体制性、机制性矛盾仍然突出，涉土法制上不完善，国土资源信访工作仍面临着非常复杂严峻的形势，存在着许多突出问题。今年以来，涉土信访呈现出一些新趋势、新特点：一是信访来信量下降、来访量大幅上升，呈“一降一升”态势;二是土地执法执行力低而引起的群众不满形成的上访占今年涉土信访量的主体;三是群体访、重复访、职业访等非正常访比例上升，涉土信访形式和手段有恶化的趋势;四是网络访逐渐成为涉土矛盾反映的重要渠道，社会性的涉土问题暴露的网络化将日益成为一种常态。对此，要高度重视、深入分析、认真对待。

　　三、会议明确了下一步工作重点

　　(一)进一步统一思想认识，增强做好信访工作的责任感

　　一是要正确把握国土资源信访工作的特点。土地问题是个复杂的社会问题，具有社会性和开放性特征。做好国土资源信访工作，必须把握这些特点，不能局限于部门职责分工，简单的就事论事，要从社会发展的全局性高度来思考问题。要认真贯彻落实中央领导关于国土资源的重要讲话精神，积极构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，统筹谋划国土资源信访工作。

　　二是要充分认识国土资源信访工作复杂性、长期性。信访问题是经济社会发展过程中各种利益关系调整的社会反映。当前，我国正处于工业化发展后期、城市化快速发展期，国土资源将在较长一段时期面临着保护和保障的“两难困境”和“双重压力”，随着社会利益格局不断调整，国土资源信访将长期存在，且更加复杂。对此，要对国土资源信访的长期性、复杂性有充分的思想准备。

　　三是要切实转变工作思路。要深入分析当前国土资源体制、机制、法制不完善的原因，从制度设计、体制机制完善上进一步抓好落实。特别是针对国土资源执法监察执行力低等问题，要切实转变工作思路，坚持重心下移、明确职责，强化基层乡镇政府的国土资源管理职责，夯实基层基础。要高度重视国土资源体制、机制上存在的问题，解放思想、开拓创新，不断完善。

　　(二)加强化解涉土矛盾基础性工作的研究，探索和完善体制机制

　　一是要强化和规范12336国土资源举报电话建设。要真抓实做，充实人员和力量，完善工作制度，强化信息收集、综合分析、问题化解的工作力度，花大力气推进这一平台建设，使12336国土资源举报平台建设成为社会各界对国土资源工作反映的信息渠道、国土资源部门的重要服务窗口、国土资源业务工作的监管平台。要上下联动，充分运用工作成果，扩大12336平台边际效用，打造工作品牌，改善国土资源部门的形象。12

　　二是要充分利用和发挥好互联网。要做好互联网涉土信息的收集、整理和分析，积极引导网上舆情。全市国土资源系统内设综合部门要加强协调，各业务处(室)都应积极应对，主动有为，对社会舆情反映都应有一个及时回音。

　　三是要加强对国土资源依法行政工作的监管。要积极推进国土资源“”普法，全面提高全市国土资源系统干部职工的法制意识和依法行政的能力水平。要推进法制监督，不断理顺国土资源系统内部职责分工关系，强化和落实“谁行政、谁负责”和首问责任制等责任制度，严格依法行政。法制监察部门要加强监管，拓展工作领域，真正把依法行政工作落到实处。

　　(三)进一步完善信访工作格局，强化监督和考核

　　一是要进一步明确信访职责分工和事权划分。要坚持“分级管理、属地管理”、“谁主管、谁负责”、“立足基层基础、把矛盾问题解决在萌芽状态”的原则，明确信访工作职责分工和事权划分，市局、县(市、区)局(分局)、国土资源所和各级政府都要切实履行涉土信访工作职责，认真负起责任。明年要将完善基层国土资源所建设作为国土资源改革的重点，争取实现一乡镇一所，努力把国土资源管理机构落实到基层政府和基层政权，落实基层政府的国土资源管理职责。要明确市局信访室工作职责，规范工作边际，强化工作的综合协调和监督考核。

　　二是要规范和完善信访处置程序。要进一步规范接访登记、责任调处、息访跟踪等工作流程。要规范并强化领导接待日、领导批示件承办落实和监督机制。各级领导必须认真履行信访责任制，高度重视和密切关注信访工作，按照“谁主管、谁负责”原则，自觉履行工作职责。要做好工作通报和考核工作，落实好对县(市、区)国土资源部门的信息考核专报，对乡镇政府信访处置情况通报，并与用地报批挂钩，切实提高信访处置工作实效。

　　三是要做好信访机构的设置和落实。市编委已基本明确在市监察支队内设信访室，科长高配，由副支队长兼任。各县(市、区)国土资源部门要切实将信访机构的设置和落实摆上重要议事日程，按市级国土资源部门级格设置，相应落实县(市、区)局(分局)信访机构和人员编制，可以由各县(市、区)国土资源系统内部调剂，或根据实际情况要求增配。

　　四是要建立健全信息系统。要发挥市局网页平台(外网)作用，广泛倾听社会利益诉求和人民群众呼声，及时回应。要加强国土资源“一张图”综合监管信息平台(内网)建设，建立和完善信访信息平台，运用科技手段提升国土资源信访处置能力和水平。

　　列席：

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